Имеет ли право работодатель отказывать в предоставлении отпуска согласно графику отпусков, ссылаясь на производственную необходимость?

Правомерны ли действия начальника? На какое время начальство может задержать отпуск, если у них есть на это право? В ТК РФ читал что график предоставления обязателен для исполнения как для работников, так и для работодателя. Согласно статье 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График обязателен как для работодателя, так и для работника.